各省市將加快建設高標準市場交易體系,推動大宗交易市場高質量發展
2021-02-22 09:38:59
為構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》,(以下簡稱《市場方案》),提出通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。


為構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》,(以下簡稱《市場方案》),提出通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

 

《市場方案》圍繞市場體系基本制度、要素高效配置、市場環境和質量、高水平市場開放、現代化市場監管機制等五大方面提出51項具體舉措。更好地服務于高質量發展、構建雙循環新發展格局,構建高水平社會主義市場經濟體制。隨著改革競相落地,這些內容將為構建新發展格局提供有力制度支撐,對經濟生活產生深遠影響。

 

大宗交易市場的春天

 

《市場方案》發布后,引起社會廣泛關注,多省市將加快建設高標準市場交易體系,推動大宗交易市場高質量發展。

 

《市場方案》第二十七條指出,推動商品市場創新發展,建立重點市場聯系機制,開展商品市場優化升級專項行動,培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。

 

《市場方案》第三十二條指出,引導平臺企業健康發展,支持平臺企業創新發展,增強國際競爭力,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用,暢通市場數據信息流,整合線上線下支付交易數據,推動實現跨部門共享。依法規范發展平臺經濟,強化對平臺企業監管。

 

《市場方案》第四十三條指出,強化要素市場交易監管。健全要素市場化交易平臺,逐步推進全流程電子化交易,規范各類交易平臺規則,完善要素交易信息披露制度。


商品現貨交易場所作為要素市場體系中的重要一環,在今年各省市的發展規劃中,將積極響應國家號召,結合當地產業發展,打造各地特色商品交易體系,加強各地大宗交易市場建設。


各省積極響應國家號召

 


湖北省人民政府印發《支持中國(湖北)自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》,支持各類要素交易場所發展,重要措施如下:


第18條:加快發展高端航運服務,支持武漢航運交易所持續研發長江航運系列指數,支持自貿試驗區武漢片區、宜昌片區積極構建船舶、貨運、人才交易平臺,逐步完善航運金融、法務等服務體系,促進長江航運高質量、智能化發展,進一步釋放長江“黃金水道”發展動能。 第36條:支持自貿試驗區襄陽片區依托國家漢江流域食用菌產業基地,建設面向全球的食用菌等優勢農產品大宗商品交易市場。 第43條:加快培育用能權、排污權、水權等環境權益交易市場。 第50條:依托武漢知識產權交易所,積極開展知識產權證券化業務,逐步建立市場化運營模式,完善知識產權金融服務功能和制度體系。


關于要素交易場所方面,湖北省人民政府多次重點提到,支持知識產權交易場所、大宗商品交易場所、航運交易場所等要素交易場所的建設及發展。將在今年深入推進體制機制創新、科技創新、產業創新,加快構建現代產業體系和開放型經濟體系。


廣西壯族自治區地方金融監督管理局印發《廣西壯族自治區地方金融監督管理局2021年工作要點》,其中關于要素交易場所的建設,重點提到:


第四項第(五)條:推動交易場所發展。支持優質交易場所做大業務規模、豐富業務品種、樹立品牌形象、提高核心競爭力和行業影響力。


爭取在廣西增設大宗商品交割倉,進一步推動膠合板、食糖、有色金屬等產業發展。探索開展“期現聯動”業務,推動廣西特色優勢商品在期貨交易平臺開展倉單交易。引導期貨公司在廣西開展倉單服務、合作套保、基差交易、定價服務、場外衍品等業務,推動中國和東盟期貨市場的聯通,利用期貨市場進一步帶動現貨市場,推動廣西大宗商品資源走向國際。


第六項第(四)條:繼續推進交易場所清理整頓。按照平穩有序、統籌兼顧原則,結合廣西優勢產業資源,依法依規推進交易場所整合工作。


落實金融資產類交易場所穿透式監管要求,規范經營區域、業務品種,嚴禁開展違規業務。穩妥推進郵幣卡交易場所整頓。持續推進文化產權類交易場所整合,協調有關部門盡快處置有關涉案問題。


廣西省金融監督管理局計劃在2021年,以推動金融高質量發展為主題,以深化金融供給側結構性改革為主線,加快建設面向東盟的金融開放門戶,全面提升金融服務實體經濟能力,穩妥推進金融開放創新,持續深化農村金融改革



為了進一步落實《海南自由貿易港建設總體方案》,加強對非居民參與海南自由貿易港交易場所特定品種交易活動的管理,海南省地方金融監督管理局印發《非居民參與海南自由貿易港交易場所特定品種交易管理的試行規定》,重要總則及規定如下:


第一條 ?為加強對非居民參與海南自由貿易港(以下簡稱“自貿港”)交易場所特定品種交易活動的管理,促進交易場所創新發展和對外開放,維護市場秩序,防范金融風險,根據相關法律法規及有關規定,制定本規定。


第二條? 非居民參與自貿港交易場所特定品種交易及其相關業務活動,應當遵守本規定。


第三條 ?本規定所涉及的各項定義。(一)本規定所稱非居民是指居民以外的自然人或法人,居民是指按照《國際收支統計申報辦法》定義的中國居民。

本規定所稱交易者是指在自貿港交易場所進行交易和資金結算的非居民和居民的統稱。


(二)本規定所稱交易場所是由海南省人民政府批準設立,從事權益類、商品類等品種交易的地方交易場所。


(三)本規定所稱特定品種是指在交易場所上線交易,并由交易場所向海南省地方金融監督管理局(以下簡稱“省金融監管局”)提出申請,由省金融監管局審批確定的交易標的。


(四)本規定所稱存管銀行是指根據相關規定,為交易者參與交易提供資金存儲和管理的銀行。本規定所稱存管賬戶是指海南省登記結算有限公司(以下簡稱“省登記結算公司”)為交易場所在存管銀行開立的、專門用于交易者交易資金的存儲和管理的賬戶。


(五)本規定所稱結算賬戶是指交易者指定同名銀行賬戶,用于交易資金的收付、結算等。


(六)本規定所稱履約資金是指交易者為了交易結算在存管賬戶中預先繳存的資金。


第四條 ?省金融監管局負責對非居民參與自貿港交易場所特定品種實行監督管理。中國人民銀行海口中心支行、國家外匯管理局海南省分局對參與非居民交易的跨境資金進行合規監管。


第五條 ?交易場所開展特定品種交易業務,應當履行下列職責:

(一)提供必要的場所和設施;(二)制定特定品種交易相關業務規則,組織交易交收并進行自律管理;(三)按規定履行交易者適當性管理職責;(四)對交易者及其他市場參與者進行監管;(五)建立相應的風險防控制度,對特定品種的交易及交收進行實時監控,防范市場風險;(六)管理和發布特定品種交易相關的市場信息;(七)及時處理相關投訴、糾紛;(八)在風險可控的前提下,探索非居民參與交易業務先行先試;(九)金融監管部門規定的其他職責。 


《規定》的印發具有重要意義:一是為海南交易場所發展開辟新的道路,中央支持海南率先探索非居民按照規定參與交易和進行資金結算,為海南交易場所的發展揭開了新的篇章;二是打造更加健全的監管架構,針對非居民參與的各環節,《規定》確保監管主體各司其職,確保監管方式實時可控,確保監管對象有序發展;三是探索制度集成創新,當前,推出非居民參與地方交易場所和進行資金結算的相關制度在國內尚屬首例。



為深入貫徹落實《市場方案》精神,云南省人民政府印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》,重要內容如下:


健全完善要素市場化配置機制


(一)推進要素價格形成機制1.完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。進一步健全完善最低工資標準評估機制,扎實推進云南省集體協商“穩就業促發展構和諧”行動計劃,健全完善云南省企業薪酬調查和信息發布制度。鼓勵引導國有企業健全完善科研人員收入與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。落實完善事業單位高層次人才工資分配激勵機制,充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值。


2.加強要素價格管理和監督。深化要素價格市場化改革,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。各主管部門加快構建要素價格公示和動態監測預警體系,建立價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制,加強要素領域價格反壟斷工作。


(二)健全要素市場運行機制1.健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,支持公共資源交易領域數據分析等衍生產品開發利用。探索建立市場化的大數據交易中心,依法合規開展數據交易。鼓勵各類所有制企業參與要素市場平臺建設,推進云南特色大宗商品國際現貨交易中心健康有序發展。


2.完善要素交易服務。落實土地市場交易管理制度,建立健全數據產權交易和行業自律機制。不斷優化各行業公共資源交易電子化規則,構建環節精簡、流程高效的公共資源電子交易規則體系。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。


3.提升要素交易監管水平。打破地方保護,加強對壟斷協議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,加強經營者集中反壟斷審查,健全投訴舉報查處機制。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄,完善信用承諾、失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復、異議解決等機制,加大信用聯合獎懲力度。健全交易風險防范處置機制。


4.增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為應急管理體系建設的重要內容,進一步健全應急物資儲備、緊急調用和日常管理工作機制。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,提升以數據為支撐的智能預測預警水平和效能,加快多來源的數據整合,為精準施策提供數據支撐。

 

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》的印發嚴格落實黨中央國務院文件精神,結合云南實際,從建立健全統一開放的要素市場、健全完善要素市場化配置運行機制、著力營造聯動協同的改革環境等三個方面進行細化落實,提出了完善要素市場化配置的28條具體措施,明確了責任分工。深化云南要素市場化配置改革,深度融入新發展格局,進一步激發社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。


各省市地區相關部門積極響應國務院印發的《建設高標準市場體系行動方案》,完善大宗交易市場化配置,省發展改革委要按照國家統一部署,及時建立省級層面工作落實推進機制;州(市)同步建立工作機制,協調推進全省大宗交易市場化配置體制不斷完善;各部門要按照本實施意見要求,結合國家有關部委配套政策措施,研究制定本領域細化政策措施,推進各省市大宗交易場所有序發展。


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